本文由智堡翻译，翻译行为获得了PIIE授权，内容仅代表作者观点，不代表智堡的立场和观点，译文仅供教育及学术交流目的使用。

原文标题：Perplexed by Brexit? Here Is a Guide ，作者：Jacob Funk Kirkegaard，发表日期：2019年11月18日，原文链接：https://www.piie.com/blogs/realtime-economic-issues-watch/perplexed-brexit-here-guide

英国首相鲍里斯·约翰逊（Boris Johnson）在经历了几周荒谬的“走走停停”之后，终于（或多或少）向英国选民展示了他想要的英国退欧协议。是的，他被迫违背了自己在10月31日前离开欧盟的“不成功便成仁”的承诺。但是，如果选民们能让约翰逊和托利党（保守党）在12月重新执政，那么退欧的道路就很清晰了。如果约翰逊被击败，这可能意味着另一场英国退欧公投。

无论发生什么，英国退欧的经济细节都不会很快“完成”。保守党的胜利将为2020年底（现状过渡期的截止日期）设定另一个“悬崖边缘”。约翰逊获胜后，英国必须制定一项新条约，管理英国与欧盟之间未来的贸易和经济关系。该条约必须在2020年年中达成一致，为明年年底前条约的批准做好准备。

在围绕英国退欧的辩论中，至少在战场之外的观察人士看来，约翰逊忽略了一个事实，那就是他试图把英国带向一个与当前欧盟规则和监管标准截然不同的方向，这使得英国与欧盟达成新条约的谈判必须艰难前行。至于商品和服务贸易，协议条款还必须由英国（不包括北爱尔兰）和欧盟协商。

达成和解的一项协议是英国对欧盟其它成员国的金融负债。以下是另外五个值得关注的政策领域。

1. 商品贸易

根据约翰逊的协议，英国将退出欧盟关税同盟和欧盟内部的商品共同标准市场。一项新的全面贸易协定需要在2020年年中之前进行谈判，除非有延期。如果没有达成协议，英国对欧盟的出口和欧盟对英国的出口将受到欧盟和英国对其他国家征收的关税的影响。关税可能从零达到高的令人却步的水平，阻止任何贸易。

但关税不是主要问题。英国的监管认证和工业、安全和环境标准在欧盟将被视为无效。这一障碍实际上将切断跨渠道的制造业供应链，并可能使英国制造业的大部分无法盈利，因为该行业依赖欧盟27国的中间产品。在约翰逊退欧后，易腐商品贸易的某些特定部分，如符合欧盟卫生和植物检疫规则的新鲜食品，将变得不可能。

2. 服务贸易

英国退出欧盟内部市场，使英国的服务提供商丧失了目前欧盟绝大多数职业、专业和标准认证。因此，英国供应商将不可能将服务从英国出口到欧洲其它国家。这一变化再次迫使英国投资公司和金融服务提供商，以及其他公司，在欧盟内建立基地，以便在那里开展业务。

伦敦金融城交易的金融服务将受益于一系列过渡性安排，但在相对较短的时间内，最关键的市场和提供流动性的欧元计价机构将不得不迁至欧元区。因此，为了向欧盟客户提供服务，伦敦金融城的金融机构将需要请求欧盟给予它们“同等地位”，这是一种未经考验的对大型金融市场的称呼，欧盟方面可以立即撤销这种称呼。

3. 移民

约翰逊的协议原则上解决了居住在这两个经济体的英国和欧盟公民的大部分居留权问题，尽管在这两个经济体中获得永久居留权的过程仍然繁琐而武断。因此，在英国和欧盟签署任何新的自由贸易协定之前，这个问题可能成为一个政治问题。就劳动力流向英国而言，目前欧盟内部的劳动力自由流动将结束。英国政府尚未提出一项新的更严格的移民规则的替代方案，这些规定可能适用于移民到英国或暂时居住在英国的欧盟公民。由于这一问题的激烈性质，保守党政府可能会施加新的严厉限制。另一方面，工党最近承诺维持当前欧盟和英国之间的劳动力自由流动，这或许有助于英国在未来的脱欧后工党政府领导下进入欧盟单一市场。

4. 农业

英国农民自然会失去欧盟共同农业政策（CAP）和每年40亿欧元的相关补贴。他们将不得不求助于可能不那么慷慨的英国国家农业支持政策。如前所述，由于不同的健康和卫生框架，欧盟和英国之间的农产品和牲畜贸易将变得更加困难。另一个更不稳定的问题是，鉴于美国总统特朗普和美国国会向美国生产商开放英国市场的议程，英国将如何处理与美国签订未来自由贸易协定（FTA）的条款。这样的准入可能会要求英国接受与欧盟不相容的食品监管规定。这种变化将进一步削弱欧盟-英国农业贸易的前景。

英国和欧盟之间的贸易协定可能会消除或解决其中的一些问题，但前提是在2020年12月过渡期结束后进行长期、艰难的谈判。推迟可能不会对服务和农业部门产生太大影响，因为与之相关的问题不太可能被纳入相对简单的以商品为导向的FTA中。但英国企业在与欧洲其它国家以及留在欧盟关税同盟中的北爱尔兰之间进行贸易时，将面临更多的繁文缛节和官僚主义。所有这些谈判都有可能使退欧的时间推迟数年。

5. 爱尔兰的边界

解决棘手的北爱尔兰和爱尔兰共和国之间的开放边界问题，是约翰逊将他的脱欧问题上取得进展的关键。实际上，这位英国首相做了他发誓绝不做的事情，并接受了在爱尔兰海建立一个新的事实上的海关和监管边界，将北爱尔兰与英国其他地区分隔开来。在北爱尔兰和英国其他地区之间进行贸易的企业现在必须填写书面文件来跟踪他们的发货情况。英国和欧盟关税水平之间的任何差异，都将根据相关货物的最终目的地，向北爱尔兰的卖方/买方进行补偿。

但前方的道路上危险重重，因为该协议显然大大增加了北爱尔兰和英国其它地区的繁文缛节，而且几乎所有北爱尔兰企业都反对该协议。工党、自由民主党、苏格兰民族党、绿党和民主统一党都反对约翰逊解决北爱尔兰边界问题的方案。他们认为，出于种种原因，北爱尔兰和英国其他地区的分离是不可接受的，包括在英国部分地区之间设置贸易壁垒，在北爱尔兰增加官僚作风，尤其是将北爱尔兰与英国其他地区分离这一事实让约翰逊得以为英国其他地区推行非常、非常艰难的脱欧方案。

第二次英国退欧公投？

除了保守党在大选中获得绝对多数外，任何结果都可能引发第二次公投，迫使公众在英国退欧和留在欧盟之间做出选择。如果工党，单独或与潜在的联盟伙伴一起，确保议会的多数席位，这样的投票结果似乎是肯定的。如果没有明确多数支持任何执政联盟或英国退欧立场，另一个悬而未决的议会也可能导致另一场选举。

要克服议会持续存在的僵局，并确保欧盟27国可能进一步延长英国退欧最后期限，唯一的办法是允许举行第二次公投。根据目前的民调，英国选民在另一场选举中将以微弱优势选择留在欧盟。因此，在即将到来的12月大选中，赌注是相当直接的——要么约翰逊彻底获胜，要么英国退欧被取消。